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《廣東省數據要素市場化配置改革行動方案》政策解讀

時間 : 2021-07-11 19:09:37 來源 : 本網 【字體:

  一、廣東省為什么出臺《行動方案》?

  去年3月,黨中央、國務院印發《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》(中發〔2020〕9號),明確將數據作為生產要素,提出深化要素市場化配置改革,加快培育數據要素市場。省委、省政府高度重視,將“建設高標準要素市場體系”作為全省深化改革的重點任務和重要創造型引領型改革,于近日印發《廣東省數據要素市場化配置改革行動方案》。

  《行動方案》是對我省數據要素市場化配置改革主要思路的貫徹落實,即“1+2+3+X”。其中,“1”是堅持“全省一盤棋”,統籌推進數據要素市場化配置改革,完善法規政策,優化制度供給,保障市場的統一開放?!?”是構建兩級數據要素市場結構,發揮行政機制和市場機制比較優勢,激發各類供需主體活力,促進市場的有序競爭?!?”是圍繞數據集聚、運營和交易等環節,推動數據新型基礎設施、數據運營機構、數據交易場所三大樞紐建設,打通供需渠道,保障數據要素生產、分配、流通、消費各環節循環暢通?!癤”是推進各個領域場景數據要素賦能,釋放數據生產力潛能。

  我省《行動方案》是全國首份數據要素市場化配置改革文件,極具首創性、探索性和引領性,在釋放公共數據資源價值、激發社會數據資源活力、加強數據資源匯聚融合與創新應用、促進數據交易流通、強化數據安全保護等方面提出了24條改革任務和71項工作內容,對落地落實廣東特色數據要素市場化配置改革具有重要意義,對全國數據要素市場培育工作具有示范引領作用。

  二、《行動方案》有哪些創新亮點?

  作為全國首份數據要素市場化配置改革文件,《行動方案》提出的“構建兩級數據要素市場”目標,以及首席數據官、公共數據資產憑證、統計核算試點、“數據海關”、數據經紀人等制度性創新舉措,具有首創性、探索性和引領性,充分體現了廣東作為改革開放前沿陣地的大膽探索和先行先試。

  《行動方案》中的創新舉措,具體來說,一是落實我省數據要素市場化配置改革思路,加快構建兩級數據要素市場結構。其中,一級市場以政府行政機制為主,通過管運適度分離,建設公共數據運營機構,推動公共數據分類分級管理和深度開發利用,為數據流通交易提供保障;二級市場以市場競爭機制為主,以激發供給主體活力、促進有序競爭為目的,規范數據進場交易,保障市場健康發展。二是在全國率先啟動首席數據官制度試點,鼓勵試點單位在首席數據官的組織體系、職能體系及考核體系等方面先行先試,優化充實數據管理隊伍,強化跨部門、跨層級、跨領域統籌協同機制。三是探索公共數據資產化管理,建立公共數據資產確權登記和評估制度,開展公共數據資產憑證和數據要素統計核算試點,建立數據資產統計調查制度。四是支持廣州南沙(粵港澳)數據要素合作試驗區和珠海橫琴粵澳深度合作區建設,探索建立“數據海關”,開展跨境數據流通的審查、評估、監管等工作。五是探索建立數據經紀人資格認證和管理制度,加強對數據經紀人的監管,規范數據經紀人的執業行為等。

  三、目前行動方案中相關工作進展如何?

  目前,《行動方案》中的部分任務已在實施推進過程中,起步良好。

  已啟動的改革工作主要涵蓋五大方面內容:一是完善法規體系,優化制度供給,包括制定《廣東省公共數據管理辦法》《廣東省公共數據開放暫行辦法》及《廣東省數字經濟促進條例》,支持出臺《深圳經濟特區數據條例》等。二是探索模式創新,完善體制機制,包括印發《廣東省首席數據官制度試點工作方案》,重點推進省數據運營機構籌建工作,以及研究設立省數據交易場所等。三是加強試點探索,培育數據市場,包括加快推進國家公共數據資源開發利用試點工作,啟動公共數據資產憑證試點,在深圳市南山區啟動數據要素統計核算試點。四是摸清數據家底,夯實基礎能力,包括基本完成全省公共數據資源普查工作,初步建成省市一體化政務大數據中心,支持推進粵港澳大灣區大數據中心立項,啟動橫琴粵澳深度合作區先進智能計算平臺(三期)、國際互聯網數據專用通道等數據新型基礎設施項目建設。五是舉辦全球開放數據應用創新大賽,籌辦首屆數字政府建設峰會,搭建數據要素創新應用平臺,營造全社會廣泛參與的改革氛圍。

  四、《行動方案》的預期成效是什么?

  《行動方案》的預期成效分為兩個階段,第一個階段是到2021年底,初步構建統一協調的公共數據運營管理體系,推動數據新型基礎設施、數據運營機構和數據交易場所等核心樞紐建設,加快推進公共數據與社會數據融合,完善數據要素交易規則和監管機制,建立協同高效、安全有序的數據要素流通體系,培育兩級數據要素市場。第二個階段是到2022年底,初步構建權責清晰的數據要素市場化配置制度規則和組織體系,在數據要素市場流通的運營模式、交易模式、技術支撐、安全保障等方面形成可復制、可推廣的經驗做法,實現數據要素市場規范有序發展,在全國打造“理念先進、制度完備、模式創新、高質安全”的數據要素市場體系和市場化配置改革先行區。

  為確保數據要素市場化配置改革各項工作的落地落實,《行動方案》明確各項改革任務的責任單位和時間要求。省政務服務數據管理局作為改革工作的牽頭部門,將抓好文件的貫徹落實,組織各責任單位進一步細化工作方案,明確具體措施和完成時限,確保各項改革任務落實到位。同時,在改革過程中將加強跟蹤指導,建立評估機制,及時優化調整相關改革舉措。

  今年是“十四五”開局之年,我省將依托區位優勢和數字政府改革成果,落實《行動方案》各項任務,爭取在全國構建“統一、開放、法治、安全、高效”的數據要素市場體系,服務好粵港澳大灣區建設等國家發展戰略布局,打造新發展格局戰略支點。


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